كيف تساعد المساعدات الغربية على تمكين الاستعمار الإسرائيلي؟
كتبت علياء الهوارى
منذ توقيع اتفاقية أوسلو الأولى في عام 1993، أنفق المانحون الدوليون أكثر من 50 مليار دولار على شكل مساعدات خارجية في الأراضي الفلسطينية المحتلة. تم توجيه هذا التمويل من خلال نموذج التنمية الغربي الذي تم تصميمه ظاهرياً لتعزيز التنمية الاقتصادية والمؤسسية الفلسطينية.
كان الغربيون يأملون أن يترسخ السلام بمجرد وجود دولتين ديمقراطيتين إسرائيلية وفلسطينية بجانب بعضهما البعض في بلاد الشام.
لكن نموذج التنمية الغربي تجاهل صراحة الطبيعة الاستعمارية للحكم الإسرائيلي – الدمار المتأصل الناجم عن الهياكل الاستعمارية الجشعة للسيطرة – ووضع عبء بناء السلام على كاهل الفلسطينيين، مما تطلب منهم التغيير للوفاء بمعايير التنمية الغامضة التي حددها أقرب حلفاء إسرائيل الغربيين قبل السماح بترسيخ السلام.
ومع ذلك، تم قبول التمويل بحسن نية من قبل الفلسطينيين الذين وضعوا ثقتهم في عملية أوسلو للسلام لقيادتهم نحو الحرية مع استخدام تمويل المانحين كفرصة لإنشاء مؤسساتهم الخاصة بعد عقود من الحكم الإسرائيلي المباشر. كان الهدف النهائي للفلسطينيين هو إقامة دولتهم الخاصة والتحرر بمجرد مرور عملية أوسلو التي ترعاها الولايات المتحدة خلال “فترة انتقالية” لا تتجاوز خمس سنوات، تنتهي في عام 1999.
كانت تلك المساعدة أساسية للمنطق (الاستعماري) للنموذج الغربي، حيث استخدمت كأداة لإصلاح الفلسطينيين ودعمهم خلال فترة انتقالية من الحكم الإسرائيلي، للوصول إلى نقطة يمكنهم فيها إعالة أنفسهم بشكل مستقل في سلام بجانب إسرائيل.
على الرغم من استخدام التمويل لإنشاء سلطة فلسطينية شبه مستقلة ومؤسسات فلسطينية محدودة لديها حكم ذاتي، كما هو الحال في الصحة والتعليم، لم تقرب مساعدات أوسلو ولا عملية أوسلو الفلسطينيين من الحرية وتقرير المصير.
لم يسمح لهم أبداً ببناء اقتصاد لدعمهم في كفاحهم ضد القوة المحتلة التي تستعمرهم وتزيلهم من غالبية أراضيهم المتبقية (حوالي 22 بالمائة من فلسطين التاريخية).
وبدلاً من ذلك، تم استخدام هذا التمويل على الفور تقريبًا لتعويض الخسائر الاقتصادية التي فُرضت على الفلسطينيين من خلال سياسات إسرائيلية عقابية مثل الإغلاق وبناء المستوطنات والقيود على التجارة.
أصبحت المساعدة شريان الحياة للأراضي الفلسطينية المحتلة عندما انحدرت عملية السلام إلى العنف الشديد خلال الانتفاضة الثانية من عام 2000 إلى عام 2006.
ثم قام صناع السياسة الغربيون بتحديث نموذجهم التنموي، مع التركيز على قطاع الأمن الفلسطيني. وكان رأيهم أنه إذا تمكنت السلطة الفلسطينية من التنسيق مع إسرائيل وتوفير الأمن لها من خلال كبح جماح “العنف” من قبل الفصائل الفلسطينية المسلحة، فيمكن أن تبدأ جهود السلام المتجددة.
مرة أخرى، تم وضع عبء الإصلاح والسلام بشكل مباشر على عاتق الفلسطينيين، بناءً على افتراض استعماري عنصري وضمني مفاده أنهم هم الأكثر عرضة للعنف، على عكس إسرائيل الديمقراطية الليبرالية.
جدد صناع القرار وخبراء التنمية الغربيون عملهم على إعادة تصميم جوانب أخرى من المؤسسات والمجتمع الفلسطيني. تضمن النموذج الجديد مفاهيم فعالية المعونة، والحكم الرشيد، والشفافية التي أصبحت شائعة في قطاع المساعدة خلال العقد الأول من القرن الحادي والعشرين رداً على الدمار الذي سببته أنظمة المساعدة النيوليبرالية (والاستعمارية الجديدة).
استثمر العديد من التنمويين ذوي النوايا الحسنة الكثير من الوقت والموارد لإنجاح نموذج أوسلو التنموي المحدث، وكان “ناجحاً للغاية” حتى أن البنك الدولي شعر أن الفلسطينيين كانوا مستعدين بحلول عام 2011 لإدارة دولتهم. ومع ذلك، في عام 2023، ابتعد الفلسطينيون عن الحكم الذاتي أكثر مما كان عليه الحال قبل 12 عاماً.
لأكثر من عقد، كنت أتتبع المساعدات مع زميلي، الدكتور جيريمي وايلدمان. هناك وجهات نظر مختلفة حول سبب الفشل الذريع لنماذج أوسلو للمساعدة من أجل السلام بعد 30 عاماً وتمويل 50 مليار دولار. يتضمن ذلك بعض وجهات النظر التي لم تكن بالضرورة فاشلة. على سبيل المثال، هناك نشطاء المساعدة الذين يعتقدون أن نموذج أوسلو كان، ولا يزال، سليماً بطبيعته، لكن العوامل الخارجية “للسياسة” هي التي أعاقت نجاحه.
على النقيض من ذلك، فإن المستعمرين الجدد هم واقعيون في المساعدة يفهمون كيف يمكن استخدام المساعدة كأداة لتأديب الفلسطينيين وإسكاتهم والحفاظ على سيطرتهم بنجاح، ودعم الوضع الراهن للمصالح الإسرائيلية والغربية.
ثم هناك “الذرائع الحاسمة” للفاعلين بشأن نموذج المساعدة في أوسلو، ولكنهم يركزون في المقابل على سياسات الاحتلال العسكري الإسرائيلي للأراضي الفلسطينية المحتلة، وحقوق الإنسان الفلسطينية، وبناء المستوطنات الإسرائيلية، والقانون الدولي، باعتبارها عقبات أساسية يجب معالجتها لتحقيق التنمية والسلام.
أخيراً، هناك نقاد، مثلنا، لا يعتقدون أن نموذج المساعدة هو عملية تحرير، بل هو بالأحرى أداة غير محلية للهيمنة الخارجية التي يجب أن ينظر إليها بعين الريبة والمقاومة في نهاية المطاف.
يمكن استخدام مبادئ فعالية المعونة، مثل تلك الموجودة في إعلان باريس في 2005 وجدول أعمال أكرا في 2008، كأداة لمكافحة الاستعمار لتقييم كيفية عمل المانحين الغربيين في الأرض الفلسطينية المحتلة.
من أهم المبادئ أن يتحلى المانحون بالشفافية وأن تكون لديهم معلومات متاحة بحرية حول ما ينفقون عليه تمويلهم. هذا لأنه من الضروري لأي شعب ذي سيادة أن يفهم بشكل شامل ما هو التمويل الأجنبي الذي يدخل مجتمعهم ونحو الغاية التي يتم إنفاقها في مصلحة كل مانح.
حاولت أنا والدكتور وايلدمان، في مناسبات متعددة منذ عام 2016، تتبع تمويل المانحين في الأرض الفلسطينية المحتلة.
كان الهدف الأسمى لعملنا هو تتبع المساعدات وتحليلها وإنشاء قاعدة بيانات شاملة ومتاحة للجمهور لجميع تدفقات المساعدات. إن إتاحة الوصول إلى معلومات ذات مغزى هي خطوة حاسمة نحو أنظمة الحكم الديمقراطي الرشيد التي يتوق الفلسطينيون إلى تحقيقها، على طريق الحكم الذاتي.
ولتحقيق هذه الغاية، أجرينا في عام 2022 دراسة بحثية لشبكة المنظمات الفلسطينية غير الحكومية، وتتبعنا 41 جهة مانحة بارزة شكلت حوالي 90 في المائة من مساعدات الأراضي الفلسطينية المحتلة في الأعوام 2017-2021. لعبت هذه الجهات الفاعلة دوراً حاسماً في كيفية هيكلة المؤسسات الفلسطينية وكيفية خدمة المجتمع الفلسطيني. ما اكتشفناه كان نقصاً واضحاً في شفافية المساعدات في عام 2022، والتي ساءت بشكل ملحوظ مقارنة باستطلاعات سابقة مماثلة أجريناها في عامي 2016 و 2017.
في عام 2022، جمعنا البيانات بثلاث طرق مختلفة: (1) من خلال التواصل مباشرة مع المانحين ومهامهم في الأرض الفلسطينية المحتلة للحصول على معلومات حول إنفاقهم على المساعدات. (2) من خلال مراجعة مواقع الجهات المانحة وفهرسة التقارير عبر الإنترنت عن إنفاق مساعداتهم في الأرض الفلسطينية المحتلة؛ و (3) بإجراء استقراء لمجموعات البيانات الموجودة في قاعدة بيانات.
